Летом 1921 года в связи с голодом в Поволжье, на Южном Урале и на Украине Горький обратился с воззванием «Ко всем честным людям». Он призвал оказать помощь продовольствием и медикаментами больным и голодающим в России, особенно детям. 26 июля 1921 г. по радио было передано сообщение Гувера, который заявил о готовности АРА (Американской организации помощи) оказать поддержку детям и больным. Но он выдвинул ряд условий: например, немедленное освобождение содержащихся под стражей на территории России американцев и предоставление соответствующих гарантий АРА в осуществлении её функций на советской территории. Эти требования были выполнены. Переговоры закончились подписанием договора 20 августа 1921-го. Общий вклад АРА и частных лиц составил 42 млн долл.
Соглашение правительства РСФСР и Американской администрации помощи (АРА) о помощи голодающим
20 августа 1921 г.
Принимая во внимание: что в некоторых частях России существует состояние голода, что г-н Максим Горький с ведома РСФСР обращался через посредство г-на Гувера к американскому народу за помощью для голодающих и больных, в особенности для детей в охваченных голодом округах России; что г-н Гувер и американский народ с глубокой симпатией ознакомились с этим воззванием о помощи со стороны русского народа, находящегося в несчастии, и что они воодушевлены желанием исключительно из человеколюбивых соображений прийти к нему на помощь и что г-н Гувер в своём ответе г-ну Горькому предложил посылку Американской администрации помощи дополнительной помощи приблизительно для 1 млн. детей в России.
Американская администрация помощи, неофициальная добровольная американская благотворительная организация под председательством г-на Герберта Гувера, именуемая далее АРА, и Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика, именуемая далее советское правительство, согласились: что АРА окажет русскому народу всякую находящуюся в пределах её возможности помощь при условии принятия и выполнения нижеследующих условий советским правительством, на каковое в настоящем заявляет, что в такой помощи АРА существует необходимость.
Советское правительство соглашается, что:
§ 1. ААП имеет право ввезти в Россию необходимый для её работы персонал, и советское правительство гарантирует ему полную свободу и защиту на время его пребывания в России. Но американские граждане и те из американских граждан, которые были задержаны в Советской России в 1917 г., допускаются только с персонального согласия советского правительства.
По требованию ААП советским правительством будут немедленно предоставляться всякого рода облегчения для въезда в Россию и выезда из неё персоналу, упомянутому в § 1, и во время пребывания этого персонала в Советской России. Советское правительство предоставит ему полную свободу передвижения по России по служебным делам и будет снабжать его для облегчения поездок всеми необходимыми бумагами, как охранные грамоты, открытые листы
§ 3. При приглашении на службу русского или иного местного персонала ААП предоставляется полная свобода выбора, и по просьбе ААП советское правительство окажет ей содействие по подысканию такового.
§ 4. После сдачи грузов ААП в Петрограде, Мурманске, Архангельске, Новороссийске или в других русских портах, о коих состоится соглашение, или же в ближайших подходящих портах сопредельных стран, по усмотрению ААП, на советское правительство возлагаются все дальнейшие расходы, как то: по разгрузке, транспорту и погрузке грузов во внутренние базы в районе деятельности ААП, если в вышеупомянутых портах, взаимно признанных удовлетворительными, возникнут расходы по хранению и простою грузов, то эти расходы будут отнесены на счёт советского правительства.
В целях настоящего соглашения признаны также удовлетворительными портами Рига, Ревель, Либава, Гангэ и Гельсингфорс. Советские представители в этих портах должны быть предупреждаемы по крайней мере за пять дней о прибытии грузов, которые советское правительство должно принимать в порту с борта парохода (сиф).
§ 5. Советское правительство за свой счёт предоставит необходимые склады для хранения грузов во внутренних базах, упомянутых в § 4, а также озаботится погрузкой и доставкой грузов из этих баз во все иные внутренние пункты, которые будут указаны ААП.
§ 6. При хранении в складах и передвижении грузов советское правительство предоставит ААП ту же первоочерёдность перед всеми другими транспортами, каковой пользуются его собственные грузы помощи, а также будет предоставлять по просьбе ААП надлежащий конвой и охрану.
§ 7. Советское правительство предоставит ААП право ввоза и обратного вывоза (реэкспорта) всех грузов, независимо от их характера, а также гарантирует таковые от реквизиции. В случае реэкспортирования каких-либо грузов ААП возместит советскому правительству понесённые в связи с таковыми грузами расходы.
§ 8. Грузы помощи предназначаются только для детей и больных, указанных ААП в соответствии с …(параграф не указан), и остаются собственностью ААП до их потребления этими детьми и больными. Они распределяются от имени ААП.
§ 9. Никто из получающих пайки ААП не должны быть лишены тех местных пайков, которые выдаются остальному населению.
§ 10. Советское правительство гарантирует и примет все нужные меры для того, чтобы принадлежащие ААП грузы не шли взрослому населению вообще или армии, флоту и государственным служащим, но лишь тем лицам, которые обозначены в § 8 и § 24.
§ 11. Советское правительство обязуется возместить ААП в долларах по цене франко или же в натуре стоимость всех грузов, которые будут использованы не должным образом.
§ 12. Для выполнения поставленных задач без правительственного или иного вмешательства ААП предоставляется право создавать необходимые организации. Центральные и местные органы советской власти имеют право быть в них предоставленными.
§ 13. Советское правительство обеспечит: а) необходимые помещения для кухонь, распределительных пунктов и, поскольку возможно, для посетителей; б) необходимое топливо и, если возможно, принадлежности для варки и распределения пищи; в) все расходы по местной администрации[8] помощи, приготовления и распределения
§ 14. В местах деятельности ААП, где имеются эпидемии, советское правительство даёт ей право принять все меры, которые окажутся необходимыми для улучшения санитарных условий, водоснабжения
§ 15. Советское правительство бесплатно предоставит ААП для производства деловых её операций необходимые конторы, гаражи и склады, а также, если возможно, отопление, освещение и воду. Далее, оно предоставит в распоряжение ААП соответствующие помещения для персонала повсюду, где ААП будет работать; все эти помещения свободны от реквизиции. Обыски указанных помещений могут быть произведены только с ведома и в присутствии начальника над операциями ААП в России и его представителя, лишь ответственность за необоснованно произведённый обыск ложится на производящего его.
§ 16. Советское правительство предоставит ААП полную свободу и первоочерёдность пользования без взимания платы существующими радио, телеграфами, телефонами, кабелями, почтой и курьерами в России, а также бесплатно снабдить ААП, если представится возможным и с согласия подлежащих властей, частными телеграфами и телефонами.
§ 17. ААП и её американские представители и курьеры пользуются обычными дипломатическими привилегиями при проезде границ.
§ 18. ААП будет бесплатно предоставлен бензин и нефть для надобности её моторного транспорта, а также перевозка означенных моторов по железным дорогам, или иными способами, поскольку это представится необходимым.
§ 19. По требованию подлежащих органов ААП советское правительство предоставит свободное передвижение по России персоналу ААП с их багажом и продовольствием.
§ 20. ААП разрешён ввоз и обратный вывоз с гарантией от ревизии всякого рода канцелярского и транспортного обзаведения, необходимого для её персонала и администрации.
§ 21. Советское правительство ознакомит народ с целями и методами работы ААП для того, чтобы облегчить быстрое и плодотворное развитие таковой, а также будет содействовать сообщению американскому народу достоверной аполитичной информации об условиях и ходе работы по оказанию помощи, как средства для развития финансовой поддержки в Америке.
§ 22. Советское правительство берёт на себя и все расходы по организации помощи за исключением:
а) стоимости продовольственных грузов с доставкой в порты (см. § 4);
б) непосредственных расходов по американскому контролю и наблюдению за работой по оказанию помощи в России с вышеуказанными изъятиями.
Вообще советское правительство будет оказывать ААП всемерное содействие для облегчения осуществления её гуманитарной деятельности по оказанию помощи.
ААП обязуется:
§ 23. В пределах возможности и имеющихся ресурсов немедленно после создания надлежащей организации приступить к снабжению продовольствием, одеждой и медикаментами больных и в особенности детей в возрасте, определённом ААП.
§ 24. Распределение продуктов детям и больным производится независимо от их национальности, религии, социального положения и политических взглядов.
§ 25. Персонал ААП в России посвятит себя исключительно делу оказания помощи и не будет заниматься никакой политической и коммерческой деятельностью. Ввиду § 1, а также свободы американского персонала в России от личных обысков, ареста и задержания, всякий служащий ААП, нарушающий это условие, будет отозван или уволен по требованию центральных советских властей. Центральные советские власти должны сообщить начальнику ААП причину такого требования и имеющихся в их распоряжении доказательств.
§ 26. ААП будет развивать свою деятельность там, где по её мнению эта деятельность окажется наиболее продуктивной и где можно ожидать достижения наилучших результатов. ААП ставит своей главной целью оказание помощи в поражённых голодом областях Поволжья.
§ 27. В грузах ААП не будет содержаться алкоголя, и ААП допустит производство таможенного осмотра всех ввозимых грузов помощи в пунктах, которые будут установлены по обоюдному соглашению.
Ввиду того, что советским правительством было изъявлено уже согласие на то, что непременным условием всякой помощи со стороны американского народа является освобождение всех находящихся в России американцев, а также облегчение выезда из России всех американцев, которые этого пожелают, то ААП оставляет за собой право временно остановить или вовсе прекратить всю свою работу по оказанию помощи в России в случае, если советским правительством не будет полностью выполнено это основное условие или какое-либо из условий, установленных в настоящем соглашении.
Советское правительство также оставляет за собой право отказа от настоящего соглашения в случае, если ААП не будут выполнены какие-либо из вышеозначенных условий.
По уполномочию Совета Народных Комиссаров РСФСР заместитель народного комиссара по иностранным делам М. Литвинов
По полномочию Американской администрации помощи директор ААП в Европе Браун