Данный закон представляет собой весьма сложный по структуре и содержанию документ, состоящий из 24 статей. Каркасом закона является ст. 3, в которой определено содержание 16 используемых в законе терминов, остановимся лишь на наиболее существенных. Предварительно следует отметить, что этот закон вносит стандартный гражданско-правовой лексикон в сферу политических отношений. Итак, клиентом считается любое лицо или самостоятельное образование (юридическое лицо), нанимающее другое лицо за финансовую или иную компенсацию для осуществления лоббистской деятельности от своего имени. Лицо, чьи сотрудники действуют в качестве лоббистов, считается одновременно и клиентом и работодателем таких сотрудников. Этим подчеркивается тот факт, что лоббистов можно подразделить на «внутренних» (in-house) и «внешних» (out-house). Если же лоббиста нанимает коалиция, то соответственно клиентом считается эта коалиция как единое целое, а не составляющие ее члены (Sec. 3 (2) of Lobbying Disclosure Act of 1995 (clerk.house.gov)). А последнее положение отражает весьма распространенную в США практику лоббирования коалициями.
В свою очередь, индивидом или юридическим лицом считается любой индивид, корпорация, партнерство, общество, акционерное общество, группа организаций, правительство штата или местные органы самоуправления (Sec. 3 (14) of Lobbying Disclosure Act of 1995 (clerk.house.gov)). В этом определении особо следует отметить две последние позиции — правительство штата или органы местного самоуправления, тем самым признается, что органы власти пусть даже и регионального уровня, тоже занимаются лоббистской деятельностью, и должны отчитываться о ней, выступая в качестве клиента лоббистской фирмы.
Кроме того, вводится термин покрываемые должностные лица исполнительной — законодательной власти. Назначение этого понятия в том, что контакты только с такими лицами являются де-юре лоббистскими, и соответственно, подлежат раскрытию. Таковыми лицами являются: президент и вице-президент США, должностные лица и служащие исполнительного управления президента США; руководители федеральных ведомств, их заместители и помощники, руководители структурных подразделений, а так же их заместители и помощники, а мак же их заместители и помощники и прочие служащие, указанные в специальном расписании должностей; должностные лица и служащие, занимающие должности конфиденциального характера; военные чиновники от ранга 0−7 (бригадный генерал, контр-адмирал); конгрессмены, сотрудники аппарата Конгресса США, включая членов специальных рабочих групп (Sec. 3 (3−4) of Lobbying Disclosure Act of 1995 (clerk.house.gov)). Здесь следует сделать особое замечание по поводу потенциальной лазейки, а именно, контакты с сотрудниками законодательной и исполнительной власти даже не высокого уровня считаются лоббистскими, и следовательно, подлежащими раскрытию, но в отношении военных, почему-то, решили сделать исключение и подняли планку до уровня 0−7, можно быть уверенным, что этой лазейкой лоббисты не преминут воспользоваться, что скажется на количестве регистраций.
Далее, лоббистская деятельность, по данному закону, представляет собой лоббистские контакты и усилия по их обеспечению, включающие подготовку и планирование этой деятельности, различные исследования и прочую работу предназначенную для использования в ходе таких контактов, а также — координацию с лоббистской деятельностью других лиц (Sec. 3 (7) of Lobbying Disclosure Act of 1995 (clerk.house.gov)).
Соответственно, лоббистским контактом признается любое устное или письменное сообщение, адресованное от имени клиента покрываемому должностному лицу по вопросам: разработки, изменения или утверждения федерального законодательства; федеральных административных актов, регламентов, исполнительных приказов и любых других программ, политики и позиции правительства США; управления федеральными программами, контрактами, ссудами, дотациями, разрешениями или лицензиями; назначения на должности, требующие утверждения Сенатом.
Но это довольно обстоятельное определение серьезно видоизменяется вследствие 19 исключений. Большинство из них вполне обоснованны, но есть и очевидные лазейки, позволяющие лоббистам не регистрироваться. К числу первых можно отнести виды коммуникации, которые: осуществляются государственными должностными лицами, действующими в пределах своей служебной компетенции; осуществляются представителями СМИ с целью сбора и распространения информации на массовую аудиторию; являются просьбами о встрече или о разъяснении состояния дела или любыми другими подобными просьбами, в которых нет попытки воздействовать на должностное лицо.
К числу лазеек несомненно относятся сообщения, даваемые на слушаниях в комитетах Конгресса и осуществляемые в процессе работы совещательных комитетов. Еще Д. Трумэн отмечал, что всякого рода слушания в Конгрессе являются одной из самых востребованных точек доступа к процессу принятия политических решений, и исключения подобного рода, безусловно, следует признать серьезным пробелом в законодательстве.
Тем не менее, очень важно подчеркнуть, что виды коммуникации из первой группы перестанут считаться исключениями если они осуществлялись с целью обеспечения лоббистской деятельности. Рассмотрим в качестве иллюстрации два примера:
Первый: некая компания предлагает временную работу выпускнику университета для анкетирования сотрудников аппарата Конгресса США по определенной проблеме. Такого рода общение не будет рассматриваться в качестве лоббистского контакта по ныне действующему закону.
Второй: лоббист, бывший глава одного из подразделений аппарата Конгресса, является партнером лоббистской фирмы, нанятой определенным клиентом для решения интересующей его проблемы. Этот лоббист звонит своему бывшему коллеге по работе, запрашивая информацию о состоянии интересующей его проблемы. Такого рода контакт будет считаться лоббистским по данному закону (Guide for Lobbying Disclosure Act of 1995 (clerk.house.gov)).
Любопытно отметить, что получает права гражданства такое понятие как лоббистская фирма, под которой понимается любое физическое или юридическое лицо, имеющее одного или более служащих, которые действуют в качестве лоббистов от имени клиента, при условии, что им не является сама фирма (Sec. 3 (9) of Lobbying Disclosure Act of 1995 (clerk.house.gov)).
Комментарии