Место для дискуссий

Кому был выгоден парламентаризм для народа; почём и почему; кто дал депутатам слово, сумел им красиво воспользоваться; капал «яд» в кофе и на нервы Уинстона Черчилля. Знакомство с одним из старейших парламентов — британским — позволяет понять традиции современной представительной демократии.

Здесь вам не тут!

Английская знать еще не обрела светского лоска и даже привычки ежедневно мыться, а уже сильно расстраивалась по поводу монаршей власти. В «пенни» влетали война и прочие принуждения к социально-ответственным отчислениям. Налогов в нынешнем виде еще не было, а платить их уже не хотелось — вот и решили феодалы в самом начале XIII века, что монарх должен с ними советоваться. Но считается, что так появился не лоббизм, а парламентаризм — пробным его камнем в огород стала Великая хартия вольностей, вводившая в политическую систему «совет» из двадцати пяти баронов.

Вторым, прицельным ударом, стали «оксфордские провизии» середины XIII века — содержащие упоминание о парламенте, они вводили само это понятие.

Забегая вперед и на восток, стоит сказать, что у Ивана IV тоже был весьма дееспособный «ближний парламент» — Избранная рада (о статусе и роли которой до сих пор много спорят). В данном конкретном случае «любовная лодка разбилась о быт» — слишком дее- и способному усекли полномочия вместе с головой некоторых не в меру усилившихся членов.

Не только в России (которую трагедия монгольского ига откинула назад), но и во многих других странах, совещательный орган тогда был сильно ограничен на язык и полномочия. Решения Генеральных штатов во Франции не имели обязывающего характера для королевской власти. В царской России сословно-представительный Земский собор был лишь опорой и поддержкой монарха в определенные периоды (например, решение вопросов о новом царском Судебнике, воцарении Романовых, принятии Соборного уложения и т. д.). В Англии парламент имел более широкие полномочия, а элитам, в целом, удавалось преследовать свои цели.

В 1265 году, во время Гражданской войны, собрался первый английский парламент. Дальше, как говорится, они с монархией жили долго, правда, не всегда счастливо. Зато никто не умер в один день.

Совет и федерация

В XIV веке наметилось разделение на Палату лордов и Палату общин. Все члены верхней палаты обладали именными вызовами. Система прецедентного права давала возможность, получив однажды такое приглашение, считать себя постоянным членом парламента. Такие они — депутатские династии…

У династий рабочих (что, конечно, условно — крестьяне и беднота представлены не были) тоже сохранялись шансы на законное творчество и законотворчество. В нижнюю палату парламента делегировали по несколько представителей графств. Эта тенденция сохранялась довольно долго. Примечательно, что из-за миграции как внутренней, так и внешней, некоторые территории были очень малонаселенные. Но так как каждому муниципальному образованию полагалось по паре своих депутатов — они тоже получали свое представительство. Например, Олд Сарум в начале XIX века насчитывал более десятка жителей, но избиралось от него, как и от густонаселенных — по 2 парламентария.

В начале XX века Палата общин официально приобрела больший юридический вес — отныне «лорды» могли не блокировать, а только задерживать принятие закона. Такая вот свобода, равенство и панибратство. Сегодня наиболее влиятельна нижняя палата. Достаточно сказать, что премьер-министр и большинство министров являются представителями именно Палаты общин.

(Палата лордов и Палата общин)

Право голоса

Когда низы хотят, а верхи не могут отказать — наступает политический консенсус.

С приходом к власти Вильгельма в 1689 году был подписан акт, который сделал юридической основой страны конституционную монархию. Билль о правах стал договором между королем и английскими правящими классами. Его основные положения заключались в следующем:

1) Все законы и налоги исходят от парламента;

2) Только парламент может освобождать из-под действия закона, отменять закон или приостанавливать его;

3) Устанавливается свобода прений в парламенте, свобода петиций, гарантируется частый и регулярный созыв палат;

4) Парламент определяет состав и численность армии и выделяет для этого средства.

Появились прототипы политических партий — тори и виги. С 30-х годов XIX века вплоть до окончания Первой мировой войны шёл процесс их трансформации в либералов и консерваторов. Позже, вместе с промышленной и «социальной» революцией, народились и обрели мощь лейбористы.

Таким образом, Билль о правах можно считать и своеобразной точкой отчета, от которой исходят дебаты в английском парламенте. Де-юре. Де-факто, и вчера, и сегодня он жужжит как пчелинный улей, жалящий английскими остротами.

Сообразить на троих

Правила прохождения законопроектов через парламент восходят к «трем чтениям». Не то, чтобы до «депутатов» и результата доходит не сразу. Традиции. Частью процедуры они стали в XVI веке (хотя отсчет «официальных» законопроектов ведется с 1327 года). А «первое чтение» являлось таковым в буквальном смысле слова: клерк зачитывал законопроект членам парламента.

«Группа лиц» может сговориться далеко не сразу. Обсуждение важных законов, порой, растягивается на несколько дней. Так, прения по законопроекту от 1972 года о вхождении Соединенного Королевства в Европейское сообщество заняли три дня, а проект закона 1976 года о передаче центральным правительством полномочий местным властям Шотландии и Уэльса обсуждался 32 часа на протяжении четырех присутственных дней.

Спикера на вас нет

Согласно законам стаи, даже если она сама обладает правом законодательной инициативы, из ее состава непременно должен выделиться лидер. В данном конкретном случае правильно сказать — избраться. Первым спикером, в 1377 году, стал сэр Томас Хунгерфорд.

Человек, занимающий эту должность, обеспечивает не только закон и порядок (со слов «к порядку» начинается заседание), а также процедурный порядок внесения, обсуждения и принятия законов.

Служба это бывает и опасна, и трудна. Некоторых спикеров палаты общин казнили. И смерть эта была отнюдь не политическая. Столь трагично закончили карьеру несколько некогда уважаемых господ. Первым стал сэр Джон Бюсси: его светлую голову от бренного тела отделил в 1399 году Генри Болингброк (будущий Генрих IV), обвиняя в поддержке Ричарда II. Еще пять были обезглавлены как сторонники Йорков или Ланкастеров во время Войны Алой и Белой розы.

С XIX века спикер Палаты общин отличается политической беспристрастностью — для чего на срок своих полномочий выходит из состава партии. В целях сохранения «политической нейтральности» традиционно не голосует ни королева, ни прямые наследники престола.

В 2005 году, вследствие принятия конституционной реформы в Палате лордов была учреждена выборная должность лорда-спикера (ранее именовался канцлером). Она также отличается политической беспристрастностью, за исключением, разве что, страсти к шерсти: обычай сидеть на мешке с шерстью во время заседаний родом из средних веков (что символизировало национальное достояние Англии — главного экспортера этого вида сырья). Если принимать в расчет поговорку о богатстве африканских недр (мол, каждый африканец сидит на мешке золота), то, видимо, мешок с шерстью оказался экономически перспективнее.

За идею

«Утром мажу бутерброд — сразу мысль «Как там народ?»… Члены парламента не получали никакой зарплаты до 1911 года, именно тогда палата проголосовала за переход от альтруизма к жалованью 400 фунтов в год тем, кто не получал ее как министр, чиновник палаты или Двора Его Величества. В 1937 году денежное содержание повысили до 600 фунтов, а к 1953 году оно постепенно подросло до 1000 фунтов плюс пособие по уходу — 2 фунта в день. Сейчас разумеется, цифры в разы выше — 76 тысяч фунтов в год плюс дополнительные надбавки и покрытие расходов. Но даже Золушка знает, что волшебство заканчивается в полночь — так и зарплату депутатам прекращают начислять в 00.00 того дня, когда они лишились своего кресла.

Депутатовщина или «разбитная девица»

Нет ничего удивительного, что новичкам приходится ждать своего часа. Даже если ты давно в политике, а под твоим ковром политический труп другого «бульдога». Новоиспеченные английские парламентарии месяцами могут ждать возможности выступить с дословно — «девичьей речью».

В начале каждой сессии бумажки с именами пяти-шести вновь избранных бросают в шляпу и проводят жеребьевку, определяя, в какой очередности они будут представлять проект закона по своему выбору.

Часто на горло собственной долгожданной песни наступает политес и банальность, превращая ее в нечто совершенно неинформативное. Например, в похвалу предыдущего парламентария от родного избирательного округа. Хотя, почему бы и нет — человеку приятно…

Так, конечно, бывает не всегда, например в 1935 году г-н Герберт, независимый депутат, представлявший Оксфордский университет, выступил со своей первой речью уже на второй день пребывания в парламенте. В общих чертах обрисовав проект закона о разводе он, как и свойственно молодым депутатам, предложил внести его на рассмотрение в самое ближайшее время. Сэр Уинстон Черчилль после похвалил его: «Вот так «девичья речь»! Это не дева, а разбитная девица!».

Другой пример — Маргарет Тэтчер. Свою первую речь она использовала для внесения в парламент законопроекта об открытости для прессы собраний местных властей. Он был принят 152 голосами против 39. Ее речь длилась 27 минут, а газета «Дейли экспресс» на следующий день возвестила «Родилась новая звезда!».

Довольно быстро — менее чем через месяц — получила право «первой речи» активный депутат английского парламента Джо Кокс. Она говорила от имени своего избирательного округа и о проблемах развития небольших муниципалитетов. Буквально через несколько месяцев после избрания Кокс уже возглавляла межпартийную парламентскую группу поддержки Сирии. Она выступала против присоединения Великобритании к западной коалиции по Сирии. Была ярой сторонницей сохранения членства в Евросоюзе. 16 июня 2016 года, за неделю до референдума о членства в ЕС, Джо Кокс была убита в результате покушения.

Женский вопрос

Революция в России «вынесла» женщин в политику, но «за океаном» этому предшествовала многолетняя борьба, которую вели суфражистки (от слова «suffrage» — «избирательное право»). По обе стороны Атлантики они устраивали марши под лозунгами «We want jobs! We want to vote!» («Мы хотим работать! Мы хотим голосовать!»).

Британки получили право голоса в 1918-м. Депутат-женщина в Палате общин британского парламента впервые появилась 28 ноября 1919 года. Ее звали Нэнси Астор. Палата лордов сдалась намного позже — в 1958-ом.

Нэнси Астор

Нэнси Астор не была активисткой борьбы за права женщин, но в качестве депутата всегда выступала за них и против алкоголя — в 1923 году она внесла законопроект против продажи спиртных напитков лицам, не достигшим 18 лет.

Леди Астор — одна из самых колоритных и противоречивых персонажей британской политики. С ее именем связаны не только законопроекты, но и исторические анекдоты. Несколько из них — о непростых, но темпераментных отношениях с Уинстоном Черчиллем.

В зале заседаний Нэнси Астор отвели неудобное место, так что первой женщине-депутату приходилось, пробираясь туда, перепрыгивать через ноги коллег. Уинстон Черчилль как-то сказал ей: «Мы надеялись скоро от вас избавиться. Когда вы вошли в Палату общин, это было, как будто женщина зашла ко мне в ванную». «Вы не настолько хороши собой, чтобы вам это грозило!», — парировала она.

Другой случай настолько хрестоматиен, что его остается только напомнить:

Астор: Если бы я была вашей женой, Уинстон, то подсыпала бы вам яд в кофе.
Черчилль: А если бы я был вашим мужем, то выпил бы его.

Но «ящик избирательный» был открыт: через 10 лет в парламенте было уже 15 женщин.

Астор много лет дружила с Бернардом Шоу, хотя тот придерживался левых, а она правых взглядов. Политика и драматурга роднили любовь к парадоксам и язвительно-критическое отношение к жизни. В 1930-е гг. Шоу уговорил ее отправиться с ним в Советский Союз. В Москве их принял Иосиф Сталин.

Бернард Шоу и леди Астор в России

Отдыхайте на курортах Великобританского края

Бывший премьер-министр Великобритании Дэвид Кэмерон еще до Brexita не раз становился главной медиа-персоной. Не всегда, правда, в положительном ключе. Раздражение общественности вызвал скандал с акциями в оффшорном фонде отца. Волна критики также накрывала его за любовь к хорошему отпуску. Как-то Кэмерон провел пасхальные каникулы в Испании. И все бы ничего — ни под санкциями же, правда… Вот, только до того он призывал сограждан провести отпуск на севере Англии, в регионах, пострадавших от наводнения 2015 года — поддержать национальную экономику. В итоге тысячи рассерженных людей подписали электронную петицию с требованием не впускать политика обратно в страну.

Другая шумная история также связана с членом Консервативной партии. Несколько лет назад британские СМИ писали о Джонатане Сэйиде, который с помощью турфирмы, совладельцем которой он является, устраивал для американских туристов эксклюзивные экскурсии по британскому парламенту стоимостью $1500. Тем самым, он не просто выходил за рамки здравого смысл, но и нарушал принцип, по которому депутаты не должны использовать Вестминстерский дворец в коммерческих целях.

Может удивить, что на каждый случай в британском парламенте находится своя сложившаяся традиция. Но чего только не было за минувшее время. Британский парламент — один из старейших, по лекалам которого скроено большинство современных законодательных собраний. Его традиции, их причины, следствия, ошибки и реакция на ошибки — волей-неволей, но пригождаются «юным коллегам».