Акт передачи Наркомата Обороны, 1940

Документ
09 Марта 2018 // 10:06

В мае 1940 года наркомом обороны вместо Климента Ворошилова стал Семен Тимошенко. Была создана комиссия по сдаче и приемке дел. Комиссия установила многочисленные вопиющие факты: не установлена фактическая численность Красной армии, нет мобилизационного плана, военные академии и училища не восполняют нехватку командного состава, нарушена работа разведки. До начала Великой Отечественной войны оставалось чуть больше года. 

Акт о приеме Наркомата Обороны Союза СССР тов. Тимошенко С. К. от тов.Ворошилова К. Е.

7 мая 1940 г.

При приеме Наркомата Обороны тов. Тимошенко от т. Ворошиловав присутствии тт. Жданова, Маленкова и Вознесенского заслушали докладыНачальников Центральных Управлений и установлено следующее:

ОРГАНИЗАЦИЯ И СТРУКТУРА ЦЕНТРАЛЬНОГО АППАРАТА

1. Утвержденное положение о Наркомате Обороны, утвержденноеПравительством в 1934 году устарело, не соответствует существующей структуре и не отражает современных задач, возложенных на Наркомат Обороны. Вновь созданныеуправления:

Главное Управление Красной Армии,

Управление Военно-Технического снабжения,

Управление снабжения,

Управление продовольственного, обозного и вещевого снабжения,Управление стрелкового и минометного вооружений,

Управление высших военно-учебных заведений,

Управление снабжения горючим и

Управление Начальника пехоты существуют по временнымположениям.

Структура других управлений (Ген.штаб, Арт. Управление, УправлениеСвязи, Строительно-квартирное Управление, Управление ВВС и Инспекции) изменена,причем положения об этих изменениях не утверждены.

Наркому Обороны подчинено непосредственно 34 самостоятельныхУправления и отдела. При этом положении и недостаточно четком распределенииобязанностей между Заместителями Наркома часто имела место задержка в разрешении вопросов, возникающих в управлениях НКО.

2. В разработке и издании уставов, наставлений и руководств,регламентирующих жизнь и деятельность войск, нет твердой системы. В армииимеется до 1080 наименований действующих уставов, наставлений и руководств, из них много временных и устаревших, требующих переработки.

Основные уставы: полевой службы, боевые уставы родов войск,внутренней службы, дисциплинарный — также устарели и требуют переработки.Наряду с наличием большого количества уставов и наставлений — отсутствуют:наставление по вождению крупных войсковых соединений (армий), наставление по атаке и обороне укрепленных районов и наставление для действий войск в горах.

3. Организация Красной Армии в развернутом виде по всемродам войск была утверждена Комитетом Обороны 1 декабря 1939 года и дополненаотдельными формированиями, вызванными войной с белофиннами.

Наличный состав Красной Армии превышал утвержденнуюПравительством после войны с белофиннами численность на 686 000 человек,подлежащих увольнению в запас с 1 июля.

Большинство войсковых частей существуют по временным штатам,не утвержденным Народным Комиссаром. Штатное и табельное хозяйство запущено.Около 1400 штатов и табелей, по которым войска живут и снабжаются, никем не утверждены и изданы для руководства, как временные.

4. Вопросы военного законодательства и систематизацииприказов Наркома Обороны не налажены. Имеется много приказов, требующих отменыили переработки, как устаревших и затрудняющих руководство войсками.

5. Контроль за исполнением отданных приказов и решенийПравительства был организован недостаточно. Не было живого действенногоруководства обучением войск. Поверка на местах, как система, не проводилась и заменялась получением бумажных отчетов.

ОПЕРАТИВНАЯ ПОДГОТОВКА

1. К моменту приема и сдачи Наркомата Обороны оперативногоплана войны не было — по Западу -в связи с занятием Западной Украины и ЗападнойБелоруссии; по Закавказью — в связи с резким изменением обстановки; по ДальнемуВостоку и Забайкалью — ввиду изменения состава войск — существующий плантребует переработки.

Генеральный штаб не имеет точных данных о состоянииприкрытия гос­границы.

2. Руководство оперативной подготовкой высшего начсостава и штабов выражалось лишь в планировании ее и даче директив. Народный КомиссарОбороны и Генеральный штаб сами занятий с высшим начсоставом и штабами не проводили.

Контроль за оперативной подготовкой в округах почтиотсутствовал. Наркомат Обороны отстает в разработке вопросов оперативногоиспользования войск в современной войне. Твердо установленных взглядов на использование танков, авиации и авиадесантов нет.

3. Подготовка театров военных действий к войне во всехотношениях крайне слаба. В результате этого:

а) в железнодорожном отношении театры военных действий не обеспечивают быстрое сосредоточение войск, их маневр и снабжение;

б) пропускная способность железных дорог к новым западнымграницам низка и не обеспечивает требования обороны границ;

в) положения об управлении железными дорогами на театревойны, четко определяющего функции органов НКПС и органов ВОСО, а также порядокперевозок, нет;

г) строительство шоссейных дорог идет медленно и ведетсямногими организациями (Гуждор, Главдорупр, Гулаг НКВД), что приводит к распылению сил и средств и отсутствию общего плана дор. строительства;

д) строительство связи по линии НКС сильно отстает, а по линии НКО в 1940 г. сорвано совершенно, вследствие позднего представления Генштабоми Управлением Связи заявок на строительные материалы и неотпуска таковых.Каблирование и использование уплотненных бронзовых проводов ведется в крайнеограниченном размере;

е) в аэродромном отношении крайне слабо подготовленатерритория Западной Белоруссии, Западной Украины, ОДВО и ЗакВО;

ж) ясного и четкого плана подготовки театров военныхдействий в инженерном отношении, вытекающего из оперативного плана, нет.Основные рубежи и вся система инж. подготовки не определены;

з) план строительства УРов в 1940 г. не утвержден.Исчерпывающих директив по строительству УР в 1940 г. округам к моменту приемаНаркомата не дано. Система предполья окончательно не разработана, и в округахэтот вопрос решается по-разному. Нет окончательного решения и указаний НКО и Генштаба о содержании в боевой готовности старых укрепрайонов и укрепрайоновстроительства 1938−1939 гг., которые должны быть использованы как сильноукрепленный тыловой рубеж. Новые укрепленные районы не имеют положенного им вооружения, а именно недостает: коробов НПС — 3, пулеметных -1114, ДОТ — 4, для45-мм пушек — 80, для пушек Л 17 — 222, заслонов для руч­ных пулеметов — 940,ружейных заслонов — 2451; установок: пулеметных — 1208, 45-мм пушек — 520,пушечных Л 17 — 543.

4. В топографическом отношении театры военных действийподготовлены далеко не­достаточно и потребность войск в картах не обеспечена.

УКОМПЛЕКТОВАНИЕ И УСТРОЙСТВО ВОЙСК

1. Точно установленной фактической численности Красной Армиив момент приема Наркомат не имеет по вине Главного Управления Красной Армии,учет находится в исключительно запущенном состоянии. Личный состав войсксостоял из кадрового и приписного состава; план увольнения приписного составанаходится в процессе разработки.

2. Оргмероприятия по стрелковым дивизиям не закончены.Дивизии не имеют новых штатов и существуют по старым, не оправдавшим себя,штатам.

3. Рядовой и младший начсостав Красной Армии по своейобученности разнообразен, в связи с наличием призванных из запаса и призванныхв армию лиц различных национальностей.

При укомплектовании армии лицами отдельных национальностейзападные округа (КОВО, ЗапОВО и ОДВО) были перенасыщены лицами, не знающимирусского языка, что затрудняло их обучение.

4. Положение о прохождении службы рядового и младшегоначсостава, изданное в 1931 году, устарело, для руководства непригодно и никтоим не пользуется. Нового положения, определяющего порядок прохождения службы,не составлено.

5. По устройству войск — нет положений об управлении частями(полками), соединениями (дивизиями и бригадами). Положение о войсковомхозяйстве устарело и требует переработки. Не разработано положение о полевомуправлении войск.

МОБИЛИЗАЦИОННАЯ ПОДГОТОВКА

1. В связи с войной и значительным передислоцированном войскмобилизационный план нарушен. Нового мобилизационного плана Наркомат Обороны не имеет. Мероприятия по отмобилизованию распорядительным порядком полностью не разработаны.

2. Наркомат Обороны не устранил еще следующие недостаткимобилизационного плана, вскрытые при проведении частичной мобилизации в сентябре 1939 года:

а) крайняя запущенность учета военно­обязанных запаса, т. к.переучет не проводился с 1927 года;

б) отсутствие единого учета военнообязанных и существованиеобособленного специального учета железнодорожников, водного транспорта и НКВД;

в) слабость и неналаженность работы военкоматов;

г) отсутствие очередности в отмобилизовании частей, чтопривело к перегрузке первых дней мобилизации;

д) нереальность планов размещения войск при отмобилизовании;

е) неотработанность плана снабжения обмундированием примобилизации;

ж) неравномерность подъема по мобилизации военнообязанных,конского состава и автотранспорта;

з) отсутствие твердо установленного порядка в бронированиирабочей силы на военное время;

и) нереальность и неудовлетворительное состояние учеталошадей, повозок, упряжки и автотранспорта.

3. В числе военнообязанных запаса состоит 3 155 000необученных людей. Плана обучения их Наркомат Обороны не имеет. В числеобученного состава состоят на учете военнообязанные запаса с недостаточнойподготовкой и по ряду специальностей мобилизационная потребность в специалистахне покрывается. Плана переобучения специалистов и переподготовки слабообученного состава Наркомат Обороны также не имеет.

4. По данным Наркомата Обороны, некомплект автотранспорта на военное время составляет 108 000 автомашин, причем это положение вызваноустановленными Наркоматом Обороны завышенными нормами обеспечения войскавтотранспортом.

5. Наставления по мобилизационной работе в войсках и военкоматах, признанные устаревшими, не переработаны.

СОСТОЯНИЕ КАДРОВ

Некомплект начсостава в армии составляет 21 проц. к штатнойчисленности. Этот некомплект вызван не только увеличением численности армии, но явился также результатом недооценки Наркоматом Обороны вопроса подготовкикомандного состава.

Установлено, что ежегодные выпуски из военных училищ за последнее десятилетие едва покрывали естественную убыль, не создавая резервовдля обеспечения роста армии и образования запасов.

Детально разработанного плана покрытия некомплекта не имеется. Качество подготовки командного состава низкое, особенно в звене взвод— рота, в котором до 68 проц. имеют лишь краткосрочную 6-месячную подготовкукурса младшего лейтенанта.

Подготовка комсостава в военных училищах поставленанеудовлетворительно, вследствие недоброкачественности программ,неорганизованности занятий, недостаточности занятий, недостаточной загрузкиучебного времени и особенно слабой полевой практической выучки.

Усовершенствование командного состава кадра должным образомне организовано. Недостатком программ подготовки командиров в военно-учебныхзаведениях является: проведение занятий преимущественно в классах,недостаточность полевых занятий, насыщение программ общими предметами в ущербвоенным. В вопросах присвоения военных званий нет твердо установившейся системыи в ряде случаев имела место кампанейщина. Этому способствовало отсутствиепериодического аттестования начсостава. Существующий порядок аттестования не выявляет деловых качеств командира и работы командира по боевой подготовкесвоей части. Происходит это потому, что командный состав недостаточнопривлекается к аттестованию, последнее в большинстве случаев проводитсяполитсоставом.

Учет начсостава поставлен неудовлетворительно и не отражаеткомандного состава, имеющего боевой опыт. Кандидатские списки отсутствуют. Приназначении командного состава не участвуют начальники соответствующих родоввойск и служб, вследствие чего недостаточно учитывается специальная подготовкакомсостава.

Нормы убыли начсостава на военное время не разработаны. Не имеется начсостава запаса на первый год ведения войны. Учет и подготовканачсостава запаса находится в неудовлетворительном состоянии.

По данным Наркомата Обороны, для полного отмобилизованияармии по военному времени недостает 290 000 человек комсостава запаса. На учетеподлежащих призыву имеется 195000 человек. Недостаток комсостава запаса, не считая потери во время войны, составляет 95 000 человек.

Плана подготовки и пополнения комсостава запаса нет.

БОЕВАЯ ПОДГОТОВКА ВОЙСК

Боевая подготовка войск имеет крупнейшие недочеты. Ежегодноиздаваемые Народным Комиссаром приказы о задачах боевой подготовки в течениеряда лет повторили одни и те же задачи, которые никогда полностью не выполнялись, причем не выполнявшие приказ оставались безнаказанными.

Воинская дисциплина не на должной высоте и не обеспечиваетточного выполнения войсками поставленных им боевых задач. Главнейшиминедостатками в подготовке войск являются:

1) Низкая подготовка среднего командного состава в звенерота-взвод и особенно слабая подготовка младшего начальствующего состава.

2) Слабая тактическая подготовка во всех видах боя и разведки, особенно мелких подразделений.

3) Неудовлетворительная практическая полевая выучка войск и неумение ими выполнять то, что требуется в условиях боевой обстановки.

4) Крайне слабая выучка родов войск по взаимодействию на поле боя: пехота не умеет прижиматься к огневому валу и отры­ваться от него;артиллерия не умеет под­держивать танки; авиация не умеет взаимодействовать с наземными войсками.

5) Войска не обучены лыжному делу.

6) Применение маскировки отработано слабо.

7) В войсках не отработано управление огнем.

8) Войска не обучены атаке укрепленных районов, устройству и преодолению заграждений и форсированию рек.

Причинами этого являются:

1) Неправильное обучение и воспитание войск. В боевойподготовке войск допускается много условностей, войска не тренируются в обстановке, приближенной к боевой действительности, применительно к требованиямтеатров военных действий. Войска мало обучаются в поле практическому выполнениювсего необходимого для боя. Недостаточно воспитывается и плививаетсявыносливость, физическая закалка и стремление выполнить приказ беспрекословно,точно и быстро, несмотря ни на какие трудности, и преодолевая их. Вместо этогозачастую допускается ложный демократизм, подрыв авторитета командира, особенномладшего.

2) Неправильно построены программы и планы боевойподготовки, приводящие к тому, что рода войск занимаются изолированно, периодыобучения и боевые стрельбы их тождественных подразделений не совпадают по времени и недостаточно обеспечиваются материально.

3) Отсутствует живое руководство и контроль за ходом боевойподготовки со стороны Наркомата Обороны и Управления боевой подготовки КраснойАрмии.

СОСТОЯНИЕ РОДОВ ВОЙСК

1. ПЕХОТА. В Наркомате Обороны до 1939 года существовалонеправильное мнение о том, что пехоту легче подготовить, чем другие техническиерода войск. Вследствие этого:

а) вопросам организации, вооружения и подготовки пехоты не уделено должного внимания;

б) пехота подготовлена слабее всех других родов войск;

в) накопление подготовленного запаса пехоты недостаточно;

г) всякие формирования легче всего проводятся за счетпехоты, что вызывает большую текучесть в пехоте;

д) командный состав пехоты плохо подготовлен и имеет большойнекомплект;

е) пехотное вооружение отстает от современных требований бояи не обеспечено минометами и автоматами.

2. ВОЕННО-ВОЗДУШНЫЕ СИЛЫ. Материальная часть ВВС КраснойАрмии в своем развитии отстает по скоростям, мощностям моторов, вооружению и прочности самолетов от авиации передовых армий других стран. Наркомат Обороны(Управление Военно-Воздушных Сил) не проявил достаточной инициативы и настойчивости по внедрению более современных типов самолетов. УправлениеВоенно-Воздушных Сил не определяло направления развития военной авиации, а приспосабливалось к Наркомату авиационной промышленности. По этой причине ВВСне имеют пикирующих бомбардировщиков и отстают во внедрении современных типовсамолетов.

По вооружению отстает внедрение крупнокалиберного оружия.Отработка новых образцов самолетов, испытание и доводка их проходят крайнемедленно.

Состояние учета самолетов и моторов неудовлетворительное, а качественный учет совершенно не организован и не ведется/

Авиационные части имеют общий некомплект самолетов 10 проц.,в числе имеющихся в частях самолетов 24 проц. составляют устаревшие типы,требующие замены.

Военно-воздушные силы недостаточно обеспечены средствамиподогрева и заправки, подвижными ремонтными мастерскими и наиболее ходовымизапасными частями. Склады авиамеханического имущества недостаточны и не удовлетворяют потребности авиационных частей.

Аэродромная сеть недостаточна и не обеспечивает нормальной работыавиачастей и развитие ее отстает от роста Военно-воздушных сил. ОрганизацияВоенно-воздушных сил в связи со значительным ростом авиации устарела и требуетпересмотра и объединения в более крупные авиационные соединения (дивизии).Существующая организация авиабаз не обеспечивает обслуживания передовыхоперативных аэродромов и содержания их в рабочем состоянии в течение круглогогода.

Летно-технический состав недостаточно подготовлен в бомбометании, в полетах в сложных метеорологических условиях и в стрельбе.Авиационные школы выпускают слабых летчиков, обученных, главным образом, на старой материальной части, и вследствие этого молодых летчиков приходитсяпереучивать в частях.

Вопросы прохождения службы летно-техническим составом не отработаны, в результате чего существует неправильное положение, когдакрасноармейцы действительной военной службы, после годичного обучения в школахмладших специалистов, выпускаются по категории среднего начальствующегосостава.

Несмотря на большой некомплект штурманов, подготовка их не организована.

Аварийность и катастрофы в авиации продолжают оставатьсявысокими вследствие слабой подготовки летного состава, незнания имиматериальной части, низкой дисциплинированности, неорганизованности летнойработы и безответственности командиров частей и бригад за происшедшие аварии и катастрофы.

3. АВИАДЕСАНТНЫЕ ЧАСТИ не получили должного развития.Существующая двойственность подчинения — по линии УБП (боевая подготовка) и по линии ВВС (снабж. спец. имущ. и обесп. самолетами) отрицательно сказывается на управлении и боевой подготовкеавиадесантных частей.

Организация воздушно-десантных частей (маломощные бригады)отстает от современных требований и требует пересмотра в сторону создания болеесильных соединений. Внимание к парашютному спорту и его развитие ослаблены.

4. АВТОБРОНЕТАНКОВЫЕ ВОЙСКА. Развитие механизированных и танковых войск в общей системе вооруженных сил отстает от современныхтребований массированного применения танков в бою и операции.

Существующие танковые бригады не подкреплены достаточнымколичеством моторизованных частей. Наркомат Обороны в деле развития танковых и механизированных войск проявил совершенно недопустимую осторожность, вследствиечего удельный вес механизированных войск является низким, а количество танков в Красной Армии недостаточным.

Вооружение танковых частей в своем развитии также отстает от современных требований, в результате чего современные толстоброневые танкивнедряются исключительно медленно.

Наличный автобронетанковый парк в течение последних двух летподвергался напряженной эксплуатации в боевых условиях (Халхин-Гол, поход в Западную Украину и Западную Белоруссию и война с белофиннами), вследствие чегов значительной своей части требует капитального и среднего ремонта. Однакоремонт этих машин, при наличии достаточной ремонтной базы, затягивается из-заотсутствия необходимых запасных частей, Существующие ремонтные комплекты как по количеству, так и по своей спецификации составлены неудачно. Наиболее ходовыедетали в них изготовлены в малых количествах и не обеспечивают потребности.

Вопросы организации ремонта боевых машин в полевых условияхразрешены неправильно. По существующему порядку предусматривается отправкабоевых машин для ремонта в тыловые мастерские, что задерживает ремонт и не обеспечивает своевременный ввод их в строй.

Эксплуатация существующего автомобильного и тракторногопарка поставлена неудовлетворительно, вследствие чего в армии имеется большоеколичество машин, требующих ремонта. Существующий тракторный парк недостаточени не обеспечивает полностью подъема материальной части артиллерии на мехтяге.

5. АРТИЛЛЕРИЯ. Наличие материальной части артиллерии по средним и мелким калибрам обеспечивает развертывание артиллерийских частей, но отстает по крупным калибрам. Обеспеченность по 152-мм гаубицам и пушкамсоставляет 71−78 проц., по 203-мм гаубицам — 44 проц.

Обеспеченность более крупными калибрами (280-мм и выше)совершенно недостаточна. Между тем опыт прорыва линии Маннергейма показал, чтодля уничтожения и разрушения современных ДОТ 203-мм гаубицы являютсянедостаточно мощными.

Мелкокалиберные зенитные пушки на вооружении армии до сихпор отсутствуют, обеспеченность ими составляет всего 5,6 проц. По боеприпасам —потребность армий по средним системам обеспечивается только до полуторамесяцев, а по тяжелым всего лишь на 2/3 месяца войны. Специальныеартиллерийские выстрелы (бронебойные, зажигательные и др.) имеются в крайненедостаточном количестве. Приборами управления, биноклями артиллерия обеспеченанедостаточно.

Наличие хранилищ не обеспечивает полностью хранениеимеющихся запасов. К моменту приема из-за недостатка хранилищ находилось на открытом воздухе до 14600 вагонов вооружения и боеприпасов, в то же времянекоторые склады загружены ненужным материалом.

СТРЕЛКОВОЕ ВООРУЖЕНИЕ. Внедрение современных образцовстрелкового вооружения (пистолеты-пулеметы и самозарядные винтовки) НаркоматомОбороны производится с опозданием и крайне медленно. По количеству винтовокмобилизационная потребность развернутой армии обеспечивается на 108 проц. безрезерва. Убыль винтовок и новые формирования во время войны полностью не обеспечиваются. Перевооружение армии самозарядными винтовками проходит медленнои затягивается.

МИННО-МИНОМЕТНОЕ ВООРУЖЕНИЕ. Наркоматом Обороны не придавалось значения минно-минометному вооружению. В результате. Красная Армияоказалась необеспеченной минометами и неподготовленной к их использованию.

К моменту приема Наркомата, Красная Армия еще не обеспеченаполностью минометами. В частях имеется большой некомплект минометов, а минометыкрупных калибров существуют только в образцах.

Совершенно неотработанными остаются вопросы использования и применения пехотных и противотанковых мин. Производство и изготовление этих минне организовано и имеются только опытные образцы.

6. ИНЖЕНЕРНЫЕ ВОЙСКА — по своей организации и вооружениюотстают от общего развития других родов войск. Обеспеченность существующихинженерных частей основными видами инженерного вооружения, лесозаготовительнымии дорожными средствами, средствами водоснабжения, маскировки и электротехникисоставляет всего 40−60 проц.

Новейшие средства инженерной техники: окопокопатели.средства глубокого бурения, новые дорожные машины — имеются только в образцах и не внедрены на вооружение инженерных войск.

Переправочные средства по количеству недостаточны, особеннопо тяжелым паркам. Исключительно низкая обеспеченность инженерных войск по колючей проволоке, составляющая по голодной норме всего 6 проц. потребности.

В подготовке и в вооружении инженерных войск не получилиразвития и выпали вопросы минного заграждения и разграждения.

7. ВОЙСКА СВЯЗИ — в настоящее время на своем вооруженииимеют много устаревших типов телеграфно-телефонных аппаратов и радиосредств.Внедрение новых средств радиотехники проходит крайне медленно и в недостаточныхразмерах.

Войска плохо обеспечены почти по всем видам имущества связи.Большим недостатком войск связи является отсутствие быстродействующих и засекречивающих приборов.

Организация войск связи и их численность в мирное время не обеспечивают развертывания на военное время и работоспособности частей связи.Существующее отставание в развитии техники связи и нечеткость организации связипривели к тому, что во время похода в Западную Украину и Западную Белоруссию, а также во время войны с белофиннами войска связи не имели устойчивой и непрерывно действующей связи.

8. ХИМИЧЕСКИЕ ВОЙСКА. Образцы химического вооруженияполностью не утверждены. Из 63 предметов химического вооружения утверждены и приняты на вооружение 21 предмет, а 42 предмета представлены к рассмотрению, но Народным Комиссаром не просмотрены.

Под влиянием последних боевых действий на Западе внимание к химическому оружию в Наркомате Обороны ослаблено и им крайне мало интересуются.

Существующие дегазационные средства не обеспечивают по своему количеству и качеству предъявляемые к ним требования. Дегазационныемашины, состоящие на вооружении (АРС и АХИ-5), мало проходимы, а из дегазаторовсуществует только хлорная известь.

Существующие средства химического нападения не имеют нормвооружения и нет разработанных норм тактического использования.

Химические войска на сегодня не имеют удовлетворительныхобразцов машин для газопуска, заражения и дегазации в сфере огня противника.Химическая подготовка войск поставлена неудовлетворительно, что объясняетсянедооценкой значения химических средств нападения со стороны общевойсковыхкомандиров.

Научно-исследовательская работа по развитию химическоговооружения поставлена слабо и разработанные новые образцы внедряются в армиимедленно.

9. КОННИЦА. Состояние и вооружение конницыудовлетворительные. Отмечается слабость и недоработанность штатной организациигорно-кавалерийских частей.

СОСТОЯНИЕ РАЗВЕДЫВАТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ

Вопросы организации разведки являются наиболее слабымучастком в работе Наркомата Обороны. Организованной разведки и систематическогопоступления данных об иностранных армиях не имеется. Отрыв развед. работы от Генерального Штаба и непосредственное подчинение ее Наркому Обороны привели к слабому руководствуразведывательной службой.

Наркомат Обороны не имеет в лице РазведывательногоУправления органа, обеспечивающего Красную Армию данными об организации,состоянии, вооружении, подготовке и развертывании иностранных армий.

К моменту приема Наркомат Обороны такими разведывательнымиданными не располагает. Театры военных действий и их подготовка не изучены.

ПРОТИВОВОЗДУШНАЯ ОБОРОНА

Вопросы противовоздушной обороны войск и страны находятся в запущенном состоянии ввиду отсутствия твердой организации, руководства и ответственности за ее подготовку.

Существующее положение по ПВО, утвержденное в 1932 году,устарело и не отвечает современным требованиям. Вооружение активных средств ПВОзенитной артиллерией недостаточное. До сих нор на вооружении зенитнойартиллерии имеются устаревшие образцы зенитных пушек обр. 1915 года. Совершеннонедостаточна обеспеченность приборами управления зенитной артиллерии.Дальномеры, состоящие на вооружении, не обеспечивают стрельбу на высотах более6,2 км, а приборы ПУАЗО несовершенны.

Подготовка зенитных частей неудовлетворительная и тренировкаих ведется с устаревшими типами самолетов. Нет практики с современнымисамолетами.

Слабо развиты прожекторные части, не все объекты обеспеченыпрожекторами, и вследствие этого имеющаяся в них зенитная артиллерия способна отражатьвоздушного противника только днем.

Служба ВНОС плохо организована, слабо подготовлена, плоховооружена и не обеспечивает своевременного обнаружения самолетов противника и оповещения. Радиоперехватывающие средства (РУС и РЕДУТ) имеются только в отдельныхобразцах. Нет ясности, кому подчиняется служба ВНОС: командующему ВВС илиотделу ПВО.

Наркоматом Обороны не выполнено постановление Правительствао введении в приграничных округах помощников Командующего войсками по ПВО.Руководство Наркомата Обороны работой местных пунктов ПВО неудовлетворительноеи слабое. При существующем состоянии руководства и организации ПВО должнаязащита от воздушного нападения не обеспечивается.

УСТРОЙСТВО И СЛУЖБА ТЫЛА

1. Руководство организацией тыла и тыловой подготовкойначальствующего состава и тыловых учреждений отсутствует. За последние два годав армии не было ни одного специального тылового учения, не было учебных сборовкомандиров службы тыла, хотя приказом Наркома предлагалось ни одного учения безпроработки тыловых вопросов не проводить.

Устав тыла засекречен и комначсостав его не знает. Уставтребует переработки. Непосредственное подчинение начальников отдельныхснабженческих служб командованию и начальнику штаба приводит к тому, чтокомандование не имеет времени заниматься каждой службой в отдельности,по-настоящему тылом не руководит и не контролирует его.

2. Территории, отошедшие к СССР в 1939−40 гг., в отношенииустройства тыла не подготовлены.

3. Мобилизационная заявка 1937−38 гг., переданная в К.О. при СНК, в настоящее время нереальнаи мобилизацию промышленности не обеспечивает. Фактически плана мобилизации в промышленности не имеется. В связи с этим плана подачи боевого имущества и интендантского довольствия на военное время нет.

4. План вооружения и снабжения на 1940 г. в округа до сихпор по вине ГУКА не спущен, что не дает возможности отработать обеспеченностьвойск на мирное и военное время.

5. Учет количественный и качественный в центральныхдовольствующих управлениях поставлен плохо и не дает возможности правильноопределить обеспеченность войск.

6. Мобфонды продфуража, израсходованные в зимний период 1940г., не восстановлены, а на Камчатке, Сахалине и в МНР они вовсе отсутствуют.Дислокация мобфондов требует уточнения.

7. Финансовые сметы на 1-й месяц войны устарели, непригодныи требуют перера­ботки.

ВОЕННО-ХОЗЯЙСТВЕННОЕ СНАБЖЕНИЕ

Постановление СНК и ЦК ВКП (б) от 9 августа 1935 года по приведению войскового хозяйства и всего дtла военно-хозяйственного снабженияармии в образцовый порядок не выполнено.

Войсковое хозяйство продолжает оставаться в запущенномсостоянии. Учет и отчетность по имуществу не налажены. В боевых операциях1939−40 гг. армейский и войсковой тыл работали неудовлетворительно. Кадрывоенных снабженцев и хозяйственников не созданы.

1. ОРГАНИЗАЦИЯ И СИСТЕМА СНАБЖЕНИЯ. Организация и системаобозновещевого и продовольственного снабжения и квартирного обеспечения КраснойАрмии мирного времени совершенно не были приспособлены на военное время.

Действующие типовые штаты армейских и фронтовых органовснабжения военного времени оказались негодными. Введенные в 1936 г. помощникистаршин рот и ротные писаря вскоре были сокращены. Вновь они восстанавливаютсялишь с конца 1939 года, когда учет имущества был. запутан во всех низовыхзвеньях.

Штатное и табельное хозяйство в НКО крайне запущено. Действующиештаты с табелями (насчитывают свыше 3000) беспрерывно изменяются, дополняются,переиздаются.

В НКО нет общего хозяина над штатами и табелями. Действующиенормы снабжения, особенно вещевым имуществом, устарели или негодны. Некоторыенормы занижены (сан-хозимущество), некоторые, наоборот, завышены (спецодежда и др.). Нет правильного распределения отдельных номенклатур имущества междудействующими управлениями — заготовителями (лыжи, музинструменты и др.).

Красная Армия испытывает огромные затруднения из-занесовершенства законоположений, инструкций и руководств по различным видамвоенно-хозяйственного снабжения и войскового хозяйства.

По вопросам снабжения и ведения хозяйства войскаруководствуются огромной массой приказов НКО, вышедших за истекшие двадесятилетия. Большое количество частей, особенно из числа сформированных за последние годы, этих приказов не имеют.

Кодификацией и разработкой законоположений, затрагивающихдеятельность всей армии, в НКО никто не занимается. Нет закона о правах,обязанностях и персональной ответственности командиров частей и соединений за хозяйственное состояние части, за утрату, порчу, разбазаривание и незаконноеиспользование государственных средств.

3. ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЕ СНАБЖЕНИЕ КРАСНОЙ АРМИИ. Текущее снабжениевойск продовольствием и фуражом проходит без перебоев. Имеющиеся в войскахнеснижаемые переходящие запасы продфуража обеспечивают всю армию по основнымпродуктам на 15−30 дней.

Наркомат Обороны и промышленность не были подготовлены к войне для изготовления сухарей и концентратов. Упродснаб и Генштаб недооценилиэтих продуктов на случай войны.

Неблагополучно с размещением мобилизационных фондов. По мясуи жирам из-за недостатка холодильных помещений дислокация мобфондов построенаглавным образом исходя из наличия холодильников, а не из потребности.

Особенно плохо с размещением фондов для 1-й и 2-й ОКА и ЗабВО. Отсутствие руководящих указаний по учету продовольствия и фуража в военное время привело к большому перерасходу прод-фуража в период войны с Финляндией.

4. ВЕЩЕВОЕ СНАБЖЕНИЕ КРАСНОЙ АРМИИ. Войска не былисвоевременно обеспечены вещевым имуществом по зимнему плану 1939−40 гг. Отпускобмундирования частям затянулся до января 1940 года. Вопросы обеспечениятеплыми, вещами (ушанки, перчатки, валенки) не были проработаны и не ставилисьсвоевременно Наркоматом Обороны. По летнему плану 1940 г. округам к 1 маянедодано более 1 миллиона комплектов обмундирования, выдача которого будетзакончена лишь в июне месяце.

Мобилизационная обеспеченность армии по основным предметам(головные уборы, шинели, летнее обмундирование, белье и обувь) крайне низкая.Возимые запасы для частей, переходящие запасы для полскладов не созданы.Неудовлетворительное состояние вещевого снабжения объясняется плохой работой УВС,хроническими недопоставками продукции от промышленности, выделением для НКОфондов без учета сезонности снабжения армии — равномерно в течение всего года.

Опыт войны показал, что Военные Советы и Начснабы округов не знают действительной обеспеченности и потребностей частей в вещевом имуществе.Поэтому части отправлялись на фронт необеспеченными или обеспеченными сверхнормы по преувеличенным заявкам и бросали имущество при наступлении. Хранениеобмундирования и обуви в окружных складах и особенно в складах частейпоставлено неудовлетворительно. Были случаи хищения, порчи и незаконных выдачимущества. Обращение с обмундированием небрежное, ремонт поставлен плохо,отчего обмундирование не всегда выдерживает сроки носки.

Учет имущества запущен. В период больших учебных сборов во многих частях имущество НЗ было смешано с имуществом текущего довольствия. За время войны с Финляндией с учетом наличия обозно-вещевого имущества в частях и довольствующих управлениях окончательно запутались. Имелись случаи, когда части,отправляясь на фронт, оставляли имущество НЗ для других формирований безвсякого надзора.

Учет по приказу НКО № 12−1940 г. в войсках еще не заведен.Банно-прачечное обслуживание запущено и находится сейчас в ведении 4-хуправлений. В мобилизационном отношении банно-прачечное обслуживание армии со стороны НКО не подготовлено, запасов мыла и соды не создано.

5. ОБОЗНО-ХОЗЯЙСТВЕННОЕ СНАБЖЕНИЕ КРАСНОЙ АРМИИ. Затрудненоразмещение в промышленности мехагрегатов и спец. обоза. Нет отработанного планапроизводства и поставки промышленностью обозного имущества на год войны.Действующий план материальными ресурсами не обеспечен. Производство колесногообоза систематически уменьшается.

Внедрение в шорно-седельном и др. производствахкожзаменителей (пост. СНК № 039−1935 г.) проводится слабо, консерватизм в этомвопросе еще не сломлен. Отсутствие складских помещений и даже навесов для обозаи мехагрегатов (в том числе и для НЗ) является одной из причин преждевременнойпорчи этого имущества.

Недостатки и маломощность окружных обозно-ремонтныхмастерских не обеспечивают ремонта на месте в округах обоза и мехагрегатов в потребном для частей количестве. Недостаток фурнитуры тормозит производство дляармий конского снаряжения.

6. КВАРТИРНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВОЙСК. На 1 января 1940 г. НКОзанимает 104 620 зданий общей кубатурой 235 млн. кубометров. Отапливаемаяплощадь составляет 19 млн. кв. метр. Из них фактически жилой площади в казармахдля красноармейского состава 7 млн. кв. ме­р. и 6,4 млн. в домах начсостава.

За период с 1925 г. фонд НКО вырос на 308 проц. НКОэксплуатирует специальных сооружений: котельных — 2500, электростанций- 600,водопроводных и насосных станций — 700, станций телефонной связи и пожарно-постовой сигнализаций-1300, паровых кухонь и механизированных прачечных— 800. Эксплуатация этого фонда находится на низком уровне.

Опыт боевых действий 1939−1940 гг. показал совершеннуюнеприспособленность и неподготовленность квартирно-эксплуатационных органов к обслуживанию действующих армий.

ВОПРОСЫ СНАБЖЕНИЯ ГОРЮЧИМ

1. Запасы горючего крайне низки и обеспечивают армию лишь на½ месяца войны.

2. Строительство бензоемкостей и накопление запасов горючеговыполнены в совер­шенно недостаточных размерах, вследствие систематическогоневыполнения Наркомстроем плана строительства бензоскладов.

3. Войска исключительно слабо обеспечены тарой под горючеена военное время. Транспортировка горючего с баз производства в местапотребления крайне затруднена из-за недостатка тары, средств перевозки,заправки и железнодорожных цистерн. Вероятные театры военных действий не имеютв достаточном количестве баз горючего, особенно для авиации.

4. Отмечается отсутствие бережного отношения к сбору и регенерации отработанных масел. Так, например, из авиамасел, полученных в 1939году, было собрано и сдано на регенерацию только 2331 тонна, что со ставляет 30проц. подлежащего сдаче на регенерацию. Борьба за экономное расходованиегорючего ведется слабо, вследствие чего имеется недостаток горючего.

ФИНАНСОВОЕ ХОЗЯЙСТВО

Смета НКО на 1939 год по плану заказов составлена с большимрезервом. Наличие больших остатков свидетельствует о недочетах, имеющих место в Наркомате Обороны в области финансового и материального планирования.Финансовое планирование не связано с планированием материальных фондов, ввидуотсутствия в НКО единого органа, объединяющего вопросы сводного материальногопланирования. Контроль за финансированием выполнения плана заказов организованнеудовлетворительно.

ПО ПОЛИТИЧЕСКОМУ УПРАВЛЕНИЮ

1. Кадры руководящего политсостава армии от начальникаПолитотдела и выше преимущественно пожилых возрастов — от 36 до 45 лет. Их имеется в армии 63 проц.

Политические руководители" выдвинутые из зам. политруков и призванные из запаса, не имеют достаточной военной и политической подготовки.Общая и военно-политическая подготовка многих руководящих политработниковнеудовлетворительная. Большая часть политсостава армии (73 проц.) не имеетвоенной подготовки.

Политуправление не определило, какими военными знаниямидолжен обладать политсостав разных степеней, в до последнего времени не организовало военной подготовки всего политсостава.

В программе Военно-политической Академии на военныедисциплины времени отведено недостаточно.

2. Указание Всеармейского совещания политработников 1938 г.,утвержденное ЦК ВКП (б) о ликвидации в двухмесячный срок «вридства» в политсоставе. Политуправление не выполнило. Политуправление с 1938 г. невыполняет установленный порядок ежегодного делового и политическогоаттестования политсостава и подменило его получением справок НКВД и сборомчисто формальных отзывов от коммунистов.

3. Общую потребность в политсоставе для мобилизуемой армиина первый год войны Политуправление исчислило в 153 000 человек. Потребность же по родам оружия Политуправление не определило и поэтому планирования подготовкиполитсостава кадра и запаса по родам оружия нет. Большая часть (77 проц.)политсостава запаса не имеет военного образования.

Аттестованном кадров политсостава запаса Политуправление не занималось. Приписка политсостава запаса в связи с войной была нарушена, однакоПолитуправление недопустимо задерживает пересмотр приписки политсостава запасаи внесение в нее необходимых изменений.

4. В армии на 01.01.40 г. имеется кандидатов партии с просроченным стажем 64797 чел., из них с 8-летним кандидатским стажем 3135 чел.и с 10-летним стажем — 226 чел.

5. Политуправление нарушает установленный ЦК ВКП (б) порядоквыдачи в 10-дневный срок партдокументов принятым в ВКП (б) и затягивает этувыдачу на срок до года. До сих пор не выдано еще 9166 партбилетов и 16 729кандидатских карточек. Политуправление нарушило трехмесячный срок отчетности и не отчиталось перед ЦК ВКП (б) за 211 000 выданных партдокументов.

6. В политзанятиях с красноармейцами и начсоставомПолитуправление упускало изучение сопредельных стран и их армий. В директиве об осенней проверке политзанятий 1939 года Политуправление предложило оценку их производить по группам, причем давать оценку всем группам «отлично», если в группе имеется не менее 25 проц. отличных, 35 проц. хороших, 30 проц.посредственных и не более 10 проц. плохих оценок. Такое указание по существунеправильное и толкает на путь снижения требований.

Политуправление не уделяло достаточного внимания работесреди войск и населения противника.

7. По решению ЦК ВКП (б) в Политуправлении создано отделениепо кадрам Осоавиахима. Это отделение по Осоавиахиму почти ничего не делает и привлекается Политуправлением для выполнения других работ.

САНИТАРНОЕ И ВЕТЕРИНАРНОЕ СОСТОЯНИЕ КРАСНОЙ АРМИИ

Санитарная служба в Красной Армии, как показал опыт войны с белофиннами, оказалась недостаточно подготовленной к большой войне, не хваталомедицинских кадров, особенно хирургов, медике-санитарного имущества и автомобильно-санитарного транспорта. Санитарное Управление в центре и Санитарные Отделы в округах слабо привлекались к работе по мобилизационномуобеспечению санитарных органов, Полевая подготовка медсостава кадра и запаса,особенно по вопросам военно-полевой хирургии, организации и тактики санитарнойслужбы, оказалась неудовлетворительной. В ветеринарной службе отмечаютсянедостаточная организованность лечебной работы конского состава и низкаяобеспеченность ветлазаретамй войск Красной Армии.

ВОЕННО-УЧЕБНЫЕ ЗАВЕДЕНИЯ

Существующая сеть высших военно-учебных заведений (16 военныхакадемий и 9 военных факультетов) и сухопутных военно-учебных заведений (136военных училищ), находящихся в ведении Управления высших военно-учебныхзаведений и Управления военно-учебных заведений, по количеству должнаудовлетворять потребность в командном составе, за исключением отдельныхспециальностей, по которым существующая сеть школ не обеспечивает потребностьармии в командном составе. Качество подготовки как в академиях, так и в военныхучилищах, вследствие слабого состава преподавательских кадров и необеспеченности достаточной материальной базой, требует улучшения.

В программах военных академий отмечается чрезмернаядробность и множественность профилей (112 профилей), что отражается на качествеподготовки. Разработанная Управлением высших военно-учебных заведений новаяноменклатура специальностей с января месяца 1939 года находилась у НародногоКомиссара и не получила утверждения.

В связи с частыми реорганизациями высших военно-учебныхзаведений и резким увеличением военных училищ, нет стабильности учебныхпроцессов и часть программ, разработанных Управлением, никем не утверждена.

Низка материальная база военных академий и военных училищ.Новые образцы вооружения у них отсутствуют. В военных академиях и училищахотмечается низкая требовательность, имеет место завышение оценок. Подготовкаслушателей в военных академиях и курсантов в военных училищах имеет рядсущественных недостатков, из коих главными являются:

а) недостаточное знание материальной части;

б) недостаточность практических навыков;

в) слабое знание иностранных языков.

ВОЕННОЕ ИЗОБРЕТАТЕЛЬСТВО

Военное изобретательство, выделенное в самостоятельный отделНаркомата Обороны, оторвано от Управлений, ведающих вопросами вооружения и технического снабжения. Вследствие этого ценные изобретения задерживаютсявнедрением в армию и своевременно не реализуются. Отдел изобретений занимаетсятолько рассмотрением поступающих изобретений, не имея возможностисамостоятельно реализовать их. Управления НКО по своей специальности не уделяютдолжного внимания поступаю­щим изобретательским предложениям.

ПО УПРАВЛЕНИЮ ВОЕННОГО ИЗДАТЕЛЬСТВА

1. Воениздат не обеспечивает начальствующий состав КраснойАрмии необходимой военной литературой. План выпуска книг выполняется за счетменее трудоемкой в производстве перепечатки произведений классиковхудожественной литературы. Не издается литература по актуальнейшим вопросамбоевой подготовки армии: тактике мелких подразделений, службе штабов, службетыла и по армиям сопредельных с нами стран. Не издается военная энциклопедия,нет справочной литературы для начсостава специальных родов войск.

2. В Воениздате мало высококвалифицированныхвоенно-редакторских кадров. Больше половины редакторов не имеют высшегообразования. Убытки Воениздата в 1939 году составили 722000 рублей, из которых300 тысяч уплачено гонорара за неизданные и недоброкачественные рукописи.

* * *

Существующая громоздкая организация центрального аппарата,при недостаточно четком распределении функций между управлениями, не обеспечивает успешное и быстрое выполнение задач, возлагаемых на НаркоматОбороны, по-новому поставленных современной войной.

Вследствие этого в разработке ряда вопросов ведениясовременной войны и во внедрении в достаточном количестве в армию современныхобразцов вооружения — имеется в Наркомате Обороны отставание. Лучшие образцыартиллерии, танков, самолетов и других технических средств борьбыразрабатываются и вводятся на вооружение крайне медленно. Широкое применениесистемы условностей в обучении и воспитании войск создало в войскахнеправильное представление о суровой действительности войны. Эти недостатки в руководстве и подготовке войск, при наличии молодых и недостаточно опытных кадров,привели к отставанию в ряде вопросов подготовки армии к войне.

СДАЛ —

Председатель КО при СНКМаршал Советского Союза (подпись) (К. ВОРОШИЛОВ)

ПРИНЯЛ —

Народный КомиссарОбороны СССР Маршал Советского Союза (подпись) (С. ТИМОШЕНКО)

Председатель комиссиисекретарь ЦК ВКП (б) (подпись)(ЖДАНОВ)

Секретарь ЦК ВКП (б)(подпись)(МАЛЕНКОВ)

ЧЛЕНЫ:

Зам. пред. СНК СССР(подпись)(ВОЗНЕСЕНСКИЙ)

Источник: ЦАМО ф.32,оп.11309, д. 15, листы 1−31

Печать Сохранить в PDF

Комментарии

Чтобы добавить комментарий, необходимо авторизоваться или зарегистрироваться на сайте